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工程質量保證金的法律性質、返還期限如何認定?

發布人:admin發布時間:2019-03-24 17:48瀏覽次數:

 

工程質量保證金是指發包人與承包人在建設工程合同中約定,從應付的工程款中預留,用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的質量問題進行維修的資金。在實踐中存在保證金、保修金或質保金等多種形式的用語,產生各種保證金混用、缺陷責任與保修義務混同的后果,這也直接影響到承包人要求發包人返還工程質量保證金的期限認定問題。

 

 

【法條鏈接】

 

 

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》法釋〔2018〕20號

第八條有下列情形之一,承包人請求發包人返還工程質量保證金的,人民法院應予支持:

(一)當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿。

(二)當事人未約定工程質量保證金返還期限的,自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年。

(三)因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿;當事人未約定工程質量保證金返還期限的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

發包人返還工程質量保證金后,不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。

 

 

 

一、工程質量保證金法律性質的解讀

 

工程質量保證金設立的目的是為了確保工程竣工后的缺陷責任期內產生的質量問題得到及時、妥善的解決,因此其具有一定的擔保功能。關于工程質量保證金的法律性質,目前法律上并沒有明確的約定,但從工程質量保證金的擔保功能上看,宜將其界定為承包人在一定期限內對工程質量缺陷責任的金錢擔保。

解讀工程質量保證金擔保要把握三個關鍵:

一是保證金具有約定性。工程質量保證金是施工合同雙方根據自己的利益需求在法律規定的范圍內約定的擔保方式,保證金制度賦予了合同雙方當事人的意思自治,對于工程質量保證金的擔保對象、期限、返還等事項由雙方合理約定。

二是保證金具有單向性。工程質量保證金是承包人對工程質量缺陷責任所負擔的金錢擔保,發包人則沒有相應的擔保責任。如果發生質量缺陷問題,發包人有權主張承包人的缺陷責任,并從工程質量保證金中扣除相應費用。

三是保證金僅存在于缺陷責任期內。缺陷責任期的認定直接影響到工程質量保證金返還期限的確定,在缺陷責任期屆滿之后,因維修工程質量問題所產生的相關費用便不再是工程質量保證金所擔保的范疇。

 

 

二、工程質量保證金返還期限的確定規則

 

在確定工程質量保證金返還期限之前,首先要厘清缺陷責任期的概念。根據《建設工程質量保證金管理辦法》的規定,缺陷責任期是發包人預留工程質量保證金的期限,最長不超過2年,即缺陷責任期內,工程質量保證金對由承包人造成的工程質量缺陷發揮擔保功能,缺陷責任期屆滿,發包人應當返還工程質量保證金。

因此,在確定工程質量保證金返還期限時,應當以缺陷責任期是否屆滿為基本判斷依據。

(一)當事人對返還期限有約定的遵從約定

前面已經論述,工程質量保證金具有約定性的特點,對于工程質量保證金的期限可以由雙方自由約定,但是不得超過最長缺陷責任期2年。如果當事人已經對工程質量保證金的返還期限作了明確約定,應當尊重合同雙方當事人的意思自治,以當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿為準。

(二)一般情形下,當事人對返還期限沒有約定的,應當適用2年缺陷責任期的規定

工程質量保證金的價值在于擔保承包人在缺陷責任期內對工程缺陷問題進行維修,缺陷責任期是確定工程質量保證金返還期限的直接依據。具體言之,如果當事人對返還期限沒有約定的,應當以缺陷責任期為標準確定返還期限,同時《建設工程質量保證金管理辦法》規定了最長2年的缺陷責任期,參照該規定,合同雙方當事人未約定工程質量保證金返還期限的,自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年為準。

(三)但若因發包人原因未按約定期限進行竣工驗收的,特別計算返還期限

如果建設工程已經具備竣工驗收條件而因發包人原因無法組織竣工驗收的,根據《建設工程質量保證金管理辦法》第8條、以承包人提交驗收報告之90日后,工程自動進入缺陷責任期。本條第一款第3項內容吸收了《建設工程質量保證金管理辦法》規定。但是仍需注意,如果當事人約定了工程質量保證金返還期限的,從承包人提交工程竣工驗收報告90日后開始起算約定的缺陷責任期,期限屆滿工程質量保證金返還。如果當事人未約定工程質量保證金返還期限的,從承包人提交工程竣工驗收報告90日后起算2年,2年屆滿后返還。

特別說明的是,若因發包人原因未按約定期限進行竣工驗收,但是發包人從承包人提交工程竣工驗收報告90日內完成了工程驗收,此時仍應當以竣工驗收合格之日起計算返還期限。

特別提示:發包人返還工程質量保證金后,并不意味著承包人免除了工程的保修義務,無論有無工程質量保證金擔保,承包人都應當承擔法定或約定的工程保修義務,二者不可混同。

 

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